1 миллион 213 тысяч переселенцев взято на учет по состоянию на начало апреля 2015 года, — сообщает Министерство социальной политики Украины. По данным ООН, не менее 2 миллионов жителей Донецкой и Луганской областей покинули территорию Донбасса из-за военных действий. Количество проблем переселенцев постоянно растет. Обещанной помощи с трудоустройством и обеспечением жильем со стороны государства до сих пор нет. Единственное, что есть, — это финансовая помощь для покрытия расходов на проживание и оплату жилищно-коммунальных услуг. Но даже эту мизерную поддержку могут получить не все.
Общественные активисты из числа внутренне перемещенных лиц сформулировали ряд конкретных предложений для решения данной комплексной проблемы, которые озвучили на пресс-конференции в Киеве 7 мая 2015 года. Мероприятие было инициировано Коалицией патриотических сил Донбасса (КПСД).
Для решения проблемы острой нехватки жилья для внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) представители КПСД предлагают передать ведомственное жилье в органы местного самоуправления, чтобы они могли обеспечивать им людей, которые перемещаются с неподконтрольных территорий; пересмотреть процедуру передачи брошенного жилья и запустить программу по строительству нового.
Законная возможность оформить субсидию для переселенцев де-факто пока остается довольно призрачной, поскольку большинство снимает жилье без договора аренды, который обязательно необходимо предоставить при оформлении этой помощи.
Необходимо обеспечить и гарантировать полную реализацию прав, предусмотренных Законом Украины «О защите прав и свобод внутренне перемещенных лиц; в частности, самого главного на сегодня права – права на шесть месяцев бесплатного жилья с условием оплаты коммунальных услуг. Данный срок может быть продлен для многодетных семей, инвалидов, людей пожилого возраста. «Однако государством данное положение, к сожалению, не выполняется, — отметил на пресс-конференции правозащитник общественной инициативы «Активная гражданская позиция» Глеб Омельченко. — Мы, конечно, все понимаем, что сложно предоставить жилье такому количеству людей. Но ведь это, во-первых, требование закона, и его нужно выполнять; а во-вторых, условия, сложившиеся в нашем обществе, в нашем государстве, этого требуют».
На законодательном уровне, по словам Глеба Омельченко, также обязательно нужно внести изменения для обеспечения избирательных прав ВПЛ, так как в обеспечении данного права у нас принят институт прописки.
В это непростое для страны время нужно создавать комплексные государственные программы для льготного обеспечения людей жильем, не только временным, но и постоянным, — продолжила президент «КДУ-риэлти групп» Елена Маленкова. Бизнеследи уверена, что именно сейчас, запустив программу льготного кредитования, мы совершим мощный рывок для роста экономики. «Представьте себе: 2 миллиона человек готовы строиться и жить в своих квартирах!».
По данным экспертов «КДУ-риэлти групп», порядка 50 тысяч человек вернулись в Донецк и примерно 100 тысяч – в Луганскую область потому, что на новом месте вынужденного проживания им не за что жить, а компенсация от государства в размере 884 или 442 гривен не решает вопрос.
Вместо «псевдосубсидий» и «псевдопомощи» Елена Маленкова со своей группой экспертов предложили иное решение – программу, которая решает сразу две проблемы. Первое предложение – это компенсация собственнику жилья за то, что он принимает на свою квартиру переселенца [ред. прямая помощь – 2500-3000 грн.] Вторая идея – в том, что есть ряд энтузиастов в области, которые готовы предоставить часть своей земли бесплатно, часть – за небольшие деньги для строительства жилья для переселенцев. Всё, что нужно от государства, — программа льготного кредитования.
При этом Елена Маленкова подчеркнула, что категорически нельзя поощрять процесс компактного поселения ВПЛ (в санатрии, лагеря и т.п.), т.к. там они чаще всего только ждут помощи, не ищут работу и быстро маргинализируются. Люди должны быть социально ориентированы, социально адаптированы (помощь должна даваться только нетрудоспособному населению), и они не должны находиться скученно, — это развивает иждивенческие настроения.
«Если мы говорим о проблеме трудоустройства, то нужно найти её первопричину. Нет развития бизнеса – нет и рабочих мест, — подчеркнула Елена Маленкова. — Дайте возможность бизнесу получить льготные кредиты, например, на два-три года, и, поверьте, людям не нужно будет обращаться в центры занятости».
Помимо содействия в получении работы, предоставления временного жилья и льготных кредитов на постоянное жильё, переселенцам также необходимо обеспечить их законное право на землю, предусмотренное Конституцией и Земельным кодексом. Глеб Омельченко уверен, если бы это право реализовалось, то внутренне перемещенным лицам было бы намного легче адаптироваться в территориальные громады.
С целью обеспечения социальной защиты детей представители общественной инициативы «Активная гражданская позиция» предложили принять закон о детях конфликта 2014-2015, потому что дети больше всего пострадали, для них это психологическая травма на всю жизнь. «За основу нового закона можно взять закон о детях Второй мировой войны», – предложил Глеб Омельченко.
В свою очередь начальник Управления организации социальной защиты пострадавших вследствие чрезвычайных ситуаций Министерства социальной политики Украины Сергей Марущенко озвучил журналистам главные цифры, связанные с темой переселенцев.
По его словам, на сегодняшний день структурными подразделениями защиты населения учтено 1 млн. 272 тыс.77 граждан (это 941764 семьи). Более чем 300281 семья получают государственную помощь на проживание и на аренду жилья. Для этой помощи было перечислено 1 млрд. 125 млн. гривен.
Ситуация в Донецкой области выглядит следующим образом: 466 283 человека (или 342 632 семьи) – это внутренне перемещенные лица; общая сумма денежной помощи, направленной на предоставление условий на проживание 53248 семьям – 159,8 млн. грн.
В Луганской области, по данным Сергея Марущенко, внутренне перемещенных лиц – 173970 человек (или 148599 семей); денежная помощь была назначена 20555 семьям; общая сумма помощи, перечисленная данным семьям, составила 89,5 млн. грн.
Из последних нововведений Сергей Владимирович отметил недавнее: «5 мая текущего года было принято распоряжение Кабмина №428р, в котором появилось новое понятие – «линия столкновения». И те граждане, которые выезжают из подобных территорий, имеют право получать социальную помощь. Мы ожидаем, что в ближайшее время также будут внесены изменения и в постановление 509, которое регулирует вопрос регистрации внутренне перемещенных лиц, и там будет четко прописано, что граждан, которые выехали из линии столкновения, можно будет ставить на учет в управлениях социальной защиты. Этот вопрос сейчас находится на рассмотрении в Кабинете Министров и в ближайшее время мы ожидаем внесение соответствующих изменений».
Основная задача государства для адаптации внутренне перемещенных лиц на новых местах, считает Сергей Марущенко, это их трудоустройство: «По нашей информации, переселенцы не очень активно обращались в Центры занятости за помощью в трудоустройстве. Но адаптироваться на новом месте люди смогут, в первую очередь, благодаря работе. И центр занятости разрабатывает отдельную программу по трудоустройству ВПЛ». К основным мерам спикер также отнес разработку комплексной программы социальной адаптации и реинтеграции внутренне перемещенных лиц. Данная программа на сегодняшний день пока еще не принята, потому что идет её активное обсуждение и еще поступают предложения. «Она открыта, находится на сайте Министерства социальной политики, и мы принимаем предложения к ней, — пригласил к сотрудничеству Сергей Марущенко.
На сегодняшний день Министерство социальной политики занимает 50% всей программы, которая связана непосредственно с внутренне перемещенными лицами. «Они сделали очень большой прорыв в подготовке документов, в организации приема ВПЛ и т.д. Но возникает еще ряд проблем, которые связаны с адаптацией, трудоустройством, регистрацией, переездом», — отметила начальник Управления жилищной политики Департамента систем жизнеобеспечения Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Минрегион) Светлана Старцева.
Светлана Михайловна считает, что, нам обязательно нужен (по опыту Грузии, Хорватии) отдельный орган, который координировал бы отношения министерств.
Сегодня Минрегион проводит постоянный мониторинг ситуации, которая сложилась с разрушенным жильем в зоне АТО, на оккупированной и на украинской территориях. «В пределах достоверности данных такая информация относительна, — отметила Светлана Старцева, — но делается это, чтобы планировать расходы государственного бюджета последующих лет на долгосрочную программу, которая нуждается в финансировании для восстановления или помощи тем разрушенным районам, которые находятся сейчас под юрисдикцией Украины».
Спикер также рассказала, что многие ВПЛ состояли в реестре на получение жилья (льготники). Теперь прорабатывается и решается вопрос восстановления их в едином реестре людей, которые нуждаются в улучшении жилищных условий. Первым этапом помощи было выделение жилья воинам АТО. Следующий блок – это строительство временного, социального удешевленного, жилья.
Светлана Старцева подытожила, что это целый комплекс задач, и «общественные организации здесь могут быть только заявителями проблемы, которую нужно решать на государственном уровне. Но это должен решать один юридический орган, который будет координировать работу между другими министерствами, потому что сегодня нормативно-правовая база каждого из министерств позволяет действовать исключительно в пределах своих полномочий».
